Антикорупційна реформа провалилася – висновки експертів

https://from-ua.com/news/438807-antikorrupcionnaya-reforma-provalilas-vivodi-ekspertov.html

27.03.2018 11:10

В інформаційному агентстві «УНН» відбувся круглий стіл на тему “Реформа антикорупційної політики: вартість, інститути, результати”, під час якого відбулася презентація однойменного дослідження Українського інституту аналізу та менеджменту політики »№3 з циклу« Ціна реформ ». В роботі круглого столу взяли участь – Данило Богатирьов – експерт УІАМП, співавтор дослідження, Руслан Бортник – директор УІАМП, Анатолій Пешко – доктор економічних наук, Академік і Віце-президент Академії економічних наук України, Кирило Молчанов – експерт, Валентин Гайдай – політичний експерт, Микола Спиридонов – політолог, Василь Вакаров – експерт з антикорупційної політики, Владислав Дзівідзінскій – політичний експерт, Денис Гаєвський – політичний аналітик, Олександр Теплюк – політтехнолог, Назар Крицкалюк – екон омічний експерт і Ігор Печонкін – керівник Центру антикорупційних досліджень, пише УІАМП.

На заході розглядалися результати масштабних антикорупційних реформ проведених в Україні, створення і розміри фінансування антикорупційних структур, а також – підсумків їх діяльності за період з 2015 по 2017 роки; оцінку реформи міжнародною спільнотою ,.

Відкриваючи круглий стіл, директор УІАМП Руслан Бортник відзначив, що країна знаходиться в кінці політичного циклу. «Влада змінилася 4 роки тому і сьогодні дійсно є підстави говорити про успіхи і поразки, отриманих Україною в цей чотирирічний період» – зазначив експерт. Він підкреслив, що Український інститут аналізу і менеджменту політики взявся за цю задачу і на круглому столі буде представлено дослідження №3 “Реформа антикорупційної політики: вартість, інститути, результати”.

Після вступу, Р. Бортник передав слово експерту УІАМП Данилу Богатирьову, який представляв дослідження, супроводжуючи його презентацію коментарями. Зокрема, він зазначив, що за період з 2015 по 2019 рік на діяльність Національного антикорупційного бюро, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та Національного агентства по запобіганню корупції буде витрачено 5,1 млрд. Гривень. 2,2 млрд. З них – витрати, закладені в бюджеті на цей рік. При цьому, за період з 2015 по 2017 роки сума збитків, компенсованих державі НАБУ і САП склала 250 млн. Грн. Крім того, за заявами керівників відомств, було попереджено розкрадання ще майже 2 млрд. Гривень. Однак, навіть з урахуванням ФБР запобігло від розкрадання коштів, результат діяльності антикорупційних структур не покриває 2,9 млрд. Грн., Витрачених на неї з 2015 по 2017 роки включно. «Станом на вересень 2017 року, НАБУ і САП передали до суду 86 справ. З них, рішення було винесено лише в 23 випадках, а в законну силу вступили лише 17 обвинувальних вироків »- сказав експерт. Д. Богатирьов також зазначив, що претензії про неефективну роботу відносяться і до НАПКА, яка, за весь період свого існування перевірила лише 11 декларацій народних депутатів за 2015 і 2016 роки (з 846 декларацій). На додаток до вищесказаного, експерт заявив, що антикорупційний суд навряд чи буде створено до 2020 року.

За підсумками презентації дослідження, з коментарями виступили експерти УІАМП і запрошені гості.

Першим поділився своїм експертною думкою доктор економічних наук, Академік і Віце-президент Академії економічних наук України Анатолій Пешко.

«Для того, щоб наші люди ухвалювали правильні рішення під час голосування, вкрай важливо, щоб вони володіли об’єктивною інформацією, яку сьогодні не пропонують ЗМІ України. І наш сьогоднішній форум дозволяє донести до людей хоча б краюшек тієї прихованої інформації, якою вони володіють »- зазначив він. Академік підкреслив, що в аграрному секторі корупція набуває колосальний розмах. За його словами, влада виживає і чинить опір тиску з боку західних партнерів за рахунок коштів, отриманих від позбавлення аграріїв пільгової системи оподаткування, яка мала місце під час перебування А. Яценюка прем’єр-міністром. За підрахунками А. Пешко: – «Влада щорічно крадуть з аграрного сектора понад 160 млрд. Грн. Без урахування агропереробного галузі, харчової промисловості і т.д. ». Експерт зазначив, що до цього слід додати колосальні обсяги корупції в сфері тарифоутворення. Крім перерахованих вище сфер, підбиваючи підсумки виступу, А. Пешко зробив акцент на проблемах корупції в області медицини, пов’язаних з  реформами.

Далі естафету коментарів прийняв антикорупційний експерт Василь Вакаров. Своє виступу він почав з нагадування про те, що дискусія про те, як побороти корупцію в Україні, йшла з 2014 по 2015 рр., І в підсумку перемогла «найгірша концепція з усіх, що обговорювалися за столами переговорів». За його словами, антикорупційна стратегія, прийнята парламентом і затверджена президентом в 2014 році, діяла до 2017 року включно і, на даний момент, не діє, як і антикорупційна програма уряду. «Навіть органи державної виконавчої влади не виконують вимог чинного законодавства та не затверджують антикорупційні програми» – заявив експерт і додав, що антикорупційна реформа в Україні зазнала краху. В. Вакаров також зазначив, що дослідження УІАМП – чи не єдине, яке звертає увагу на зіставлення витрачених на антикорупційні органи коштів з ефектом від їх діяльності. «В Україні немає реального систематичного дослідження рівня корупції в країні» – підсумував він.

Політичний експерт Владислав Дзвідзінскій свій виступ він присвятив впливу корупційних процесів на середній і малий бізнес. «За кордоном навіть корупція має певну відповідальність. Тобто, коли хтось дає хабар посадовій особі, воно, як правило, виконує обіцянку. А у нас, на жаль, навіть ці умови стерті »- звернув увагу експерт на всеосяжний характер української корупції. За його словами, це свідчить про відсутність правил гри, необхідних для ведення бізнесу на будь-якому рівні. «Дрібний приватний підприємець, не маючи можливості підлаштуватися під правила гри, змушений діяти в умовах« великого очікування », на мові економіки званого рецесією» – заявив політолог. В. Дзвідзінскій зазначив, що збиткові підприємства, якими, за фактом, є антикорупційні органи України, в бізнесі прийнято закривати і переучреждать на нових умовах з новими концепціями роботи. Підводячи підсумок, він заявив, що корупція призводить до закриття малих і середніх підприємств, що, в свою чергу, тягне за собою скорочення кількості робочих місць, зростання трудової міграції, і зубожіння населення.

Політтехнолог Сергій Нуждин представив соціологію ставлення суспільства до проблем корупції. «Суспільство не бачить істотних змін та суттєвої боротьби з корупцією за останні чотири роки, замість цього помічаючи збільшення обсягів корупції» – почав свій виступ експерт. Згідно з даними, представленим С. Нуждіна, українці не бачать реальних змін в сфері протидії корупції в силу малої кількості осіб, залучених до кримінальної відповідальності і низьку ефективність роботи спеціалізованих антикорупційних органів. За словами політтехнолога, третина опитаних зазначила, що вдається до корупції через те, що не може вирішити ті, чи інші питання законними методами. «За минулий рік 25% респондентів особисто давали хабар» – привів С. Нуждин дані опитування. Підводячи підсумок, він зазначив, що наше суспільство бачить корупцію і зростання її масштабів, але не готове боротися з цим явищем “вже тут і зараз».

Політолог Кирило Молчанов вважає, що про проблеми з корупцією в Україні можна говорити нескінченно, тому як відчутних успіхів на цьому напрямі ми не спостерігаємо. «Я не погоджуся з тим, що корупція є одним з факторів, які загрожують нашій державності» – продовжив експерт. За словами К. Молчанова, в економічно розвинених країнах проблема корупції вирішується на низовому рівні, щоб вона не заважала громадянам в їх повсякденному житті, а еліти домовляються між собою, приймаючи закони про лобізм і легалізувавши частину корупційних потоків. «Вся боротьба з корупцією в Україні зводиться до того, щоб відволікати увагу зовнішніх партнерів, які потребують змін у цій сфері, і демонстрації того, що всередині країни є якісь політичні зрушення» – заявив К. Молчанов. За його словами, президента, швидше за все, «дотиснуть» в питанні створення антикорупційного суду, але навряд чи це змінить ситуацію.

Керівник Центру антикорупційних досліджень І. Печонкін почав свій виступ з констатації того, що емоційне ставлення суспільства до проблеми корупції викликано загальним зубожінням населення і анемією права. Потім експерт звернув увагу на різницю в обсягах фінансування «старих» і нових силових антикорупційних структур з явною перевагою в сторону перших. «Я не погоджуюся з тим, що на нас можуть проводити якісь експерименти, адже ми повинні мати стратегічне бачення того, що і як ми будемо робити, а також – контролювати ці процеси» – зазначив експерт. На завершення І. Печонкін сказав, що основною проблемою в обговорюваній сфері є ігнорування владою можливостей громадянського суспільства. Це, в свою чергу, сприяє безконтрольності державного управління.

Політолог Микола Спиридонов вважає питання корупції парадоксальним. З одного боку, всі розуміють необхідність боротьби з нею, а з іншого – подолання корупції у вищих ешелонах влади здатне завдати удару по міжнародно-політичної суб’єктності країни. «В особі НАБУ, САП і ВАСУ, наші західні партнери намагаються створити триступеневу систему контролю за представниками української влади» – заявив політолог. Говорячи про перспективи створення антикорупційного суду, експерт зазначив, що він навряд чи запрацює до 2019 – 2020 років. Крім того, за словами Н. Спиридонова, зважаючи багаторічного негативного відбору в органах прокуратури, в Україні склалася ситуація, коли адвокатура завжди сильніше представників сторони обвинувачення.

Далі слово було надано економічному експерту Назару Кріцкалюку. Свій виступ він присвятив аналізу питань корупції в Державній фіскальної службі. «Реформа УКРІНФОРМ створила великі проблеми на місцях, де діє по дві районних інспекції, одна з яких працює за старим штатним розкладом, а інша – за новим. Відсутня чітка вертикаль підпорядкування «район – область – країна» – заявив експерт. Також він зазначив, що зараз, як і раніше, ПДВ відшкодовується в ручному режимі, а замість скорочення кількості чиновників відбувається створення нових структурних підрозділів з перекладом співробітників туди.

Політичний аналітик Денис Гаєвський звернув увагу на те, що між ступенем деіндустріалізації і рівнем корупції існує лінійна залежність. За словами аналітика, Болгарія, Греція, Румунія і Угорщина є найбільш корумпованими країнами ЄС. «Оскільки Україна стає так званої« сільськогосподарською наддержавою », цілком очевидно, що боротьба з корупцією чи буде успішною» – зазначив експерт. Підводячи підсумок, Д. Гаєвський заявив, що західні політики були «вчителями» українських елітаріев в питаннях корупції з перших років незалежності.

На завершення круглого столу, Руслан Бортник констатував, що на діяльність антикорупційних органів в останні роки були витрачені мільйони, а її результати залишають бажати кращого. «У наступному політичному циклі громадськість вимагатиме реальної боротьби з корупцією і, я сподіваюся, після 2019 року ми побачимо присудження реальних тюремних термінів за корупцію» – підвів підсумок заходу директор УІАМП.

Відео круглого столу